内政办发电〔2010〕41号

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局：

    为了全面贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于促进牧民增加收入的实施意见》（内政发〔2010〕1号，以下简称《意见》）精神，加快牧区经济社会发展，促进牧民持续增收，经自治区人民政府同意，现将调整和完善后的各项惠牧政策以及组织落实措施通知如下：

一、进一步调整和完善有关政策标准

（一）燃油补贴标准。《意见》原定对具有牧区户口并从事牧业生产的牧民实行燃油补贴，每人每年补贴100元。考虑到柴油价格上涨和牧民生产资料支出费用较高等因素，自治区决定将这项普惠性政策补贴标准提高到每人每年200元。

（二）安全饮水补助标准。《意见》原定在国家安全饮水工程人均补助标准的基础上，将牧区人均配套标准提高600元，即人均补助标准达到1045元。经过自治区有关部门进一步详细测算，今年实施的牧区安全饮水工程项目平均成本在895元左右。因此，将牧区安全饮水人均补助标准，由国家的每人445元提高到895元。自治区将根据不同地区的实际情况，确定具体的补助标准。

（三）划区轮牧奖励和补助标准。《意见》原定在草甸、典型草原等草场资源状况好的牧区，进行划区轮牧试点，对牧民经济合作组织实行划区轮牧的按照每年0.5元/亩的标准给予补贴，每年每人补贴金额不低于500元，最高不超过1000元。由于短时间内组织大批牧民合作经济组织难度较大，将此项补贴政策放宽到万亩以上的家庭牧场和联户经营的牧场。为了鼓励和扶持牧民合作经济组织发展规模化经营，对牧民合作经济组织实施的划区轮牧项目给予奖励，按照每年1元/亩，每人每年最高不超过2000元的标准给予奖励。此外，该项政策原来没有考虑围栏的投入，自治区决定比照国家退牧还草政策，划区轮牧围栏按照14元/亩的标准给予补助。项目实施过程中必须严格执行草畜平衡制度。

二、惠牧政策实施范围和资金配套比例

（一）促进牧民增收工作涉及面广、情况复杂，各项政策措施需要分期实施，分步到位。今年起步阶段，阶段性禁牧、划区轮牧、饮水安全、节水灌溉人工草牧场建设重点在33个牧业旗市实施；柴油补贴对象为具有牧区户口且从事牧业生产的全部牧民；三项良种补贴在牧区、半农半牧区及其他牧业苏木镇实施；牧机补贴在牧区及半农半牧区的牧业苏木镇实施。

按照《意见》原定的资金配套比例要求，自治区财政厅根据各盟市经济发展水平确定以下配套比例：自治区与呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、乌海市配套比例为3∶7；自治区与呼伦贝尔市、通辽市、锡林郭勒盟、阿拉善盟配套比例为5∶5；自治区与兴安盟、赤峰市、乌兰察布市、巴彦淖尔市配套比例为7∶3。

（二）今年自治区预计安排阶段性禁牧草原面积8000万亩左右；实施划区轮牧试点1000万亩左右；节水灌溉人工草牧场建设任务待进一步论证后确定；年内解决牧区32.5万人安全饮水问题。

（三）各地区要严格按照配套比例要求，落实好配套资金，自治区将把配套资金和各项政策的落实情况，纳入各地区民生工程考核体系，作为考核各盟市、旗县领导干部实绩的重要依据。

三、切实抓好各项政策措施的落实

自治区将成立促进牧民增收工作领导小组，自治区分管副主席任组长，自治区人民政府分管秘书长、自治区农牧业厅厅长、水利厅厅长、发展改革委分管副主任、财政厅分管副厅长任副组长，自治区相关部门负责人为成员。领导小组下设9个工作组：

（一）阶段性禁牧和划区轮牧工作组。这项工作由自治区农牧业厅牵头，分管副厅长任组长，自治区发展改革委、财政厅配合，三个部门联合制定实施规划和方案，并联合下发文件组织实施。

（二）节水灌溉人工草牧场建设工作组。这项工作由自治区水利厅牵头，分管副厅长任组长，自治区发展改革委、财政厅、农牧业厅、国土资源厅配合，五个部门联合制定实施规划和方案，并联合下发文件组织实施。

（三）种公羊、良种肉牛冻精、良种基础肉用母牛补贴工作组。这项工作由自治区农牧业厅牵头，分管副厅长任组长，自治区发展改革委、财政厅配合，三个部门联合制定实施方案，并联合下发文件组织实施。

（四）牧机补贴工作组。由自治区农牧业厅牵头，分管副厅长任组长，自治区财政厅、水利厅配合，三个部门联合制定实施方案，并联合下发文件组织实施。

（五）燃油补贴工作组。由自治区财政厅牵头，分管副厅长任组长，自治区农牧业厅、统计局配合，三个部门联合制定实施方案，并联合下发文件组织实施。

（六）安全饮水工作组。由自治区水利厅牵头，分管副厅长任组长，自治区发展改革委、财政厅、卫生厅配合，四个部门联合制定实施规划和方案，并联合下发文件组织实施。

（七）扶持龙头企业和转移牧民就业工作组。由自治区财政厅牵头，分管副厅长任组长，自治区人力资源社会保障厅、农牧业厅、地税局、工商局、内蒙古国税局等部门配合，六个部门联合制定实施方案，并联合下发文件组织实施。

（八）游牧民定居工程工作组。由自治区发展改革委牵头，分管副主任任组长，自治区财政厅、建设厅、农牧业厅配合，四个部门联合编制实施规划和方案，并联合下发文件组织实施。

（九）其他基础设施建设由有关部门组织落实。

各个工作组要根据《意见》要求，认真制定专项规划和实施方案。当务之急是尽快下达今年的实施方案，尽快与各盟市衔接，落实具体项目和实施任务，全面启动各项惠牧政策。各个工作组要分工明确，责任到人，在实施过程中注意跟踪调研，及时发现和解决实际问题。

四、加强对惠牧项目和资金监管

落实促进牧民增收的各项政策，要严格执行项目、资金运行程序，做到公开透明、公平公正。要严格遵守财经纪律，强化约束机制，凡发现抵扣、挤占、挪用、胡花乱支等违规违纪问题，要严格追查责任。对严重违规违纪问题，要依法追究有关当事人和领导人的责任。要加大监督检查力度，自治区有关部门要把项目和资金运行、管理作为重点监督检查工作内容。各级财政部门要加强对资金调度和监管。各级审计机关要实行年审制度，对使用资金的重点部门和使用资金较多的单位加大审计力度。监察部门要全过程参与项目和资金运行监督。自治区人民政府督查室要将此项工作列入重点督查内容，定期督查并报告情况。要加强公示举报制度，对项目实施、资金发放等情况都要在一定范围内公示，并开通举报电话，畅通举报渠道，接受广大牧民群众的监督。